岗巴县人民政府关于印发《岗巴县人民政府工作规则》的通知

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日期:2020-10-30

各乡(镇)人民政府,县政府各委、办、局:

《岗巴县人民政府工作规则》,已经县政府党组会议审议通过,现予印发,请各单位认真抓好学习和贯彻落实。

                                2020年5月25日


岗巴县人民政府工作规则

第一章  总则

第一条  为规范行政权力运行,提高政府工作效能,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,参照《国务院工作规则》、《西藏自治区人民政府工作规则》,《日喀则市人民政府工作规则》,结合岗巴县人民政府工作实际,制定本规则。

第二条  岗巴县人民政府(以下简称县政府)工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,中央第六次西藏工作座谈会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,落实自治区第九次党代会精神和市委“6677”总体发展思路,加快推进“一羊一水一景一园”发展战略,坚守和谐稳定、生态保护、安全生产、廉洁从政四条底线,努力建设和谐、文明、幸福、美丽岗巴。

第三条  县政府的工作准则是:全面贯彻党中央、国务院的方针政策,认真执行市委、政府和县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会和政协的民主监督,坚持弘扬宪法精神,严格遵守宪法和法律法规,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第四条  县政府要全面深化改革,依法推进改革,加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的机构职能体系,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

第二章  坚持党的领导

第五条 坚决把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最重要的政治纪律和政治规矩,衷心拥护核心、坚决维护核心、自觉服从核心,坚定紧跟核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动,做好我县改革发展稳定各项工作。

第六条 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,主动向党中央看齐,向党的核心看齐,向党的理论和路线方针看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到心中有党、政治过硬,心中有民、责任过硬,心中有责、能力过硬,心中有戒、作风过硬,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第七条 毫不动摇地坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,对市委、政府和县委的部署要求坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。

县政府自觉接受县委的领导,重大事项和重要情况及时向县委请示报告,政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告。经县委同意,重大情况及时向日喀则市人民政府请示报告。

第三章  组成人员职责

第八条  县政府由县长、常务副县长、副县长,政府工作部门主要负责同志组成。

第九条  县政府的主要职能:深入贯彻新发展理念,加强经济调控,调整优化经济结构,培育壮大特色产业,转变经济发展方式,提升自我发展能力;优化公共服务,健全基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均衡化;严格市场监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,维护市场统一开放、公平诚信、有序竞争;创新社会管理,增强基层社会管理服务能力,健全突发事件应急管理机制,维护社会稳定,促进社会和谐;保护生态环境,统筹人与自然和谐发展,坚守生态保护底线、红线、高压线,保护好全县碧水蓝天。

第十条  县政府实行县长负责制,县长主持县政府全面工作。县长因公外出、休假或其他原因离开日喀则期间,可委托常务副县长或负责常委工作的副县长主持县政府工作。

第十一条  常务副县长、副县长协助县长工作,按分工负责处理分管范围的工作,受县长委托负责其他方面的工作。按交叉原则,常务副县长、副县长不在岗期间,可由交叉副县长协管相关工作。工作中的重要情况或重大事件应及时向县长报告。对涉及方针政策性的问题,要认真调研,向县长提出解决问题的建议。副县长分别负责分管行业、部门、单位意识形态、党风廉政建设、安全生产、环境保护、信访等工作。

第十二条  政府办主任在县长领导下,协助处理县政府日常事务,领导县政府办公室工作。政府办副主任按分工协助常务副县长、副县长联系协调有关工作,协助政府办主任处理县政府办公室工作。

第十三条 县政府工作部门在县政府领导下,依法履行职能,实行主任、局长负责制,由各委(办)主任、各局局长在职权范围内依法履行职责。

县政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、自治区政府及市委、市政府和县委、县政府各项工作部署。

第四章  坚持依法行政

第十四条  县政府及各部门要自觉维护宪法和法律权威,带头执行法律、法规和规章,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式促进改革创新,加快建设法治政府。

第十五条  县政府根据经济社会发展、维护社会稳定、全面深化改革的需要,依据国家法律法规和自治区规章,结合县情,制定政府规章和规范性文件,及时修改或废止不适应改革和经济社会发展要求的政府规章和规范性文件。

政府规范性文件由县政府办公室、县政府法制办(司法局)分别开展规范性审查、合法性审查。

 第十六条  县政府各部门和各乡(镇)人民政府可制定对本部门、本行业、本区域具有约束力的规范性文件,且必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、自治区政府、日喀则市政府、县政府的决定、命令。 

 涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由县政府制定规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。

第十七条  县政府建立规范性文件备案审查制度。县政府制定的规范性文件应及时报送县人大常务委员会和日喀则市政府备案审查。县政府各部门、各乡(镇)人民政府制定的规范性文件应及时报送县政府办公室、县政府法制办(司法局)备案审查。

县政府办公室、县政府法制办(司法局)负责处理县政府部门和乡(镇)人民政府规范性文件的备案审查工作。

 第十八条  建立完善规范性文件常态化解释机制。县政府及各部门规范性文件,县政府规范性文件的解释工作由县政府办公室、县政府法制办(司法局)负责,具体解释工作由制定的部门承办。

第十九条  县政府各部门要完善执法程序,明确执法主体,落实执法责任制,健全执法人员管理制度,加强执法监督,规范行政执法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,促进严格规范公正文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  科学民主依法决策

 第二十条  健全县政府及各部门重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,实行科学决策、民主决策、依法决策。

 建立重大决策县政府法制机构合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。完善政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。

 第二十一条  重大行政决策事项包括:制定贯彻落实中央、国务院和自治区党委市委、政府及县委重要决议、决定和重大决策部署的实施意见和措施,制定国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预决算(包括预算调整)、经济调控和改革开放的重大政策措施,决定事关全县经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重要政策、重大项目和重点工程,决定大额财政资金安排和重大支出事项,县政府提请县人大及其常务委员会审议的政府规范性文件、草案,以县政府名义签署协议,处理社会管理重要事务等涉及全局性工作。县政府重大行政决策事项由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件,来不及召开会议而又必须及时处理的,县政府分管领导协商处理后,向县长报告。

在重大决策执行过程中,要密切跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十二条  县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,应经过深入调查研究和充分论证评估;涉及相关部门的应充分协商,涉及乡(镇)的应事先征求意见;实行重大决策社会稳定风险评估机制。

第二十三条  县政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种形式,听取社会团体、专家学者、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议。 

第二十四条  县政府在决策中,要充分体现“公开、公平、公正”的原则,同时要针对不同情况,实行分类指导,注重政策导向,发挥政策集聚效应,确保决策取得实效。

第六章  强化执行落实

第二十五条 县政府作出的决策决定或需要完成的重要事项,由县长全面负责组织实施。

第二十六条 县政府对年度重点工作进行任务分解,县长或常务副县长与副县长,副县长与各乡(镇)政府、 县政府各部门之间签订目标任务责任书,实行责任制考核并落实奖惩。

第二十七条 各乡(镇)政府和县政府各部门必须坚决贯彻县委、县政府的决策部署,及时跟踪和报告执行情况。

要切实增强执行力,拿出“说办就办、马上就办、办就办好”的工作劲头,一抓到底、抓出成效,推动各项工作提档加速、取得实效。

第二十八条 县政府办公室要加强督促检查,完善督查制度,建立健全督查责任追究制,定期对县政府重大决策和重点工作等落实情况及时跟踪督查,并向县政府报告,确保事事有着落、件件有回音。

第二十九条 各乡(镇)政府和县政府各部门在重大决执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效及时调整完善,重要事项及时向县政府报告。

第三十条 县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加大对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核奖惩力度。

第七章 强化行政权力的制约和监督

第三十一条   县政府要坚决贯彻落实县委决策部署,依法接受县人民代表大会及其常委会的监督,认真执行向县人大及其常委会报告工作制度,自觉接受县人大及其常委会的询问和质询,及时研究办理人大代表的议案和意见建议;自觉接受县政协的民主监督,及时研究办理政协委员的提案,虚心听取政协委员的意见建议;接受社会各界和新闻臭论的监督,不断改进工作。

第三十二条  加强全县行政系统内部层级监督,健全政府层级监督机制。严格执行行政复议制度,及时发现并纠正违法或不当行为,并主动征询和认真听取乡(镇)人民政府及部门的意见。

第三十三条  县政府各部门要按照有关法律规定,接受司法机关的监督,自觉接受监察、审计等部门的监督。各部门对监督中发现的问题,要认真查处和整改,向县政府报告,并以适当方式向有关方面反馈。

第三十四条 县政府及各部门要高度重视信访工作,健全完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

县政府班子成员及各部门负责同志要亲自接待群众来访,亲自阅批群众来信,督促解决重大信访问题,保障合理合法诉求,依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

第三十五条  县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站以及报刊、广播、电视、网络等媒介,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十六条  推进决策公开。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。县政府全体会议和县政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序予以公开。

第三十七条 推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目和民生实事的落实措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。

第三十八条 推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、自然资源、社会信用、交通运输、旅游市场、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

第三十九条 推进服务公开。全面公开行政审批、公共服务、便民服务事项,简化优化办事流程。公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要制定完善具体办法,加强组织协调和监督指导,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

第四十条 推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院和自治区党委、市委、市政府及县委决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。

第四十一条 推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,负责处置的乡镇政府和部门是信息发布第一责任人,快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。

第八章  会议制度

第四十二条  县政府实行政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议和党组会议制度。

第四十三条  县政府全体会议由县长、常务副县长、副县长和政府工作部门主要负责同志组成。由县长或委托常务副县长召集和主持,原则上半年召开一次。根据工作需要,由县政府常务会议和县长决定可随时召开。会议出席人员必须在全体会议组成人员的三分之二以上。会议议题由县长确定,主要任务是:

(一)传达贯彻自治区党委、政府,市委、市政府,县委、县人大的重大会议精神和决策部署;

(二)讨论提请人大审议的政府工作报告、地方财政预算执行情况和地方财政预算(草案)的报告、国民经济和社会发展计划执行情况和计划(草案)的报告等重要报告草案;

(三)通报分析经济社会发展形势;

(四)决定和部署县政府的重要工作;

(五)讨论决定县政府的重大事项;

(六)讨论其他需要县政府全体会议决定的事项。

县政府办副主任、县政府各直属机构、区中直单位负责同志列席县政府全体会议,根据需要可安排各乡(镇)政府负责人蕾西;根据需要可邀请县委、县人大常务委员会、县政协、县纪委相关部门,以及县法院、县检察院、工商联、各人民团体负责人和人大代表、政协委员列席县政府全体会议。

第四十四条  县政府常务会议由县长、常务副县长、副县长、政府办主任组成,由县长或委托常务副县长召集和主持,出席人员必须达到半数以上。原则上1个月召开一次,如有需要可随时召开。县政府常务会议主要任务是:

(一)贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府和市委、市政府的重大决策、决定、重要工作部署、重要会议精神,研究贯彻落实意见;

(二)研究制定落实上级政府和县委的重要请示报告;

(三)研究需要提请县人大及其常务委员会审议的重要事项;

(四)制定和调整国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、重点的区域规划、县城发展总体规划、国土空间规划、土地征收、自然资源开发利用和生态环境保护规划、产业发展总体规划;

(五)经济布局和产业结构的调整优化、产业政策导向、经济体制改革、国有企业改制等重大经济发展政策和涉外事务、民族宗教等社会管理重要事务;

(六)制定和调整重大民生保障项目和政策措施;

(七)审议本级预算、决算草案,审议本级预算调整方案,决定本级预算预备费用动用方案,审议预算执行中重大事项资金安排方案;

(八)审议以县政府名义发布的政府规章和政府规范性文件;

(九)县政府各部门机构改革方案和部门重大职能职责修订和调整;

(十)基础设施、重点工程等重大项目建设和投资项目安排,重大脱贫攻坚项目安排,计划外追加投资项目及重大工程变更、重大招商引资项目安排、重要物资设施设备的采购处置等事项;

(十一)研究部门和各乡(镇)重要请示事项;

(十一)听取县政府工作部门和有关单位的重要工作汇报;

(十二)讨论其他需经常务会议决定的其他事项。

县政府办副主任、与议题有关的政府部门主要负责人列席县政府常务会议。根据需要邀请县大常务委员会、县政协、县纪委有关领导和人大代表、政协委员参加会议。

第四十五条  县长办公会议由县长或委托常务副县长召集和主持,副县长、政府办主任、政府办副主任、政府部门各委(办)局主任、局长组成,根据需要不定期召开。县长办公会议根据需要由县长确定召开,主要任务是:

(一)传达和贯彻上级重要指示、决议、决定和重要会议精神;

(二)研究确定县政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项;

(三)研究提交县政府全体会议、常务会议讨论的事项;

(四)协调、沟通、安排全县性重要活动;

(五)讨论和决定突发事件的应急措施;

(六)听取和讨论重要事项贯彻落实情况;

(七)通报有关工作进展情况;

(八)安排县人民政府近期主要工作;

(九)讨论和解决不需要县人民政府常务会议决策,但又需要县人民政府集体讨论和决定的重大事项;

(十)县长、常务副县长、副县长批示需要提交县长办公会议决定的事项;

(十一)研究处理县政府日常工作中的其他重要事项。

第四十六条  县政府专题会议是由县长、常务副县长、副县长、政府办主任提议召开的专项工作会议,由县长、常务副县长、副县长、政府办主任或委托政府办副主任召集,与议题有关的部门和各乡(镇)负责人参加,根据需要不定期召开。县政府专题会议主要任务是:

(一)研究处理研究处理属于县长、常务副县长、副县长分管职责范围,需要统筹协调的业务事项;

(二)研究处理属于县政府既定工作安排,需要组织实施的业务事项;

(三)研究处理全县性重要活动的协调实施事项;

(四)研究处理具体问题的协调实施事项;

(五)研究处理上级领导或县委、县政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见;

(六)研究处理县政府日常工作中的其他具体业务事项。

第四十七条  县政府党组会议由县政府党组成员组成,由党组书记召集和主持,原则上每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开。县政府党组会议主要任务是:

(一)学习贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府,市委、市政府及县委的重要方针、政策和指示;

(二)研究县政府加强自身建设的措施,研究决定领导班子成员分工;

(三)讨论决定需要向县委请示报告的重要事项,下级党组织请示报告的重要事项;

(四)讨论决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项;

(五)按照干部管理权限和《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,研究需要向县委推荐的重要干部人选,需要向县人大常委会提请审议的干部任免事项;按规定需要由县政府任免的干部事项;

(六)研究社会局势稳定工作和开展反分裂斗争中的重大问题,对处置全县突发性事件进行的指导指挥;

(七)讨论决定政府系统党的建设和党员队伍建设,以及意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;

(八)讨论决定政府系统党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

(九)研究需要由县政府党组决定的其他重大事项。

党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开。讨论决定涉及全局性的重大问题和干部任免事项,必须有2/3以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的,应当在会前向党组书记请假,对会议议题的重要意见可以用书面形式表达,会后由会议召集人指定专人及时向其通报会议情况。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,有关党组成员应当回避。

党组会议表决时,实行一人一票制。会议决定多个事项的,必须逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩,必须逐个表决。表决可以采取口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行。赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。

第四十九条  参加会议人员要严格遵守会议纪律,县政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加县政府全体会议和常务会议。除特殊原因外,原则上不应请假。参会人员因特殊情况不能参加会议的,须提前向会议主持人请假,并指定替会人员,经政府领导同意后方可参会,同时告知政府办公室,所有参会人员应严格遵守会议纪律。

第四十八条  县政府会议的议题由县政府办公室根据县长、副县长的意见整理提出,报会议主持人审批,列席人员根据研究事项确定。会务组织由县政府办公室负责,会议议题、通知及相关文件一般应提前2个工作日送达与会领导。

县政府全体会议、常务会议、专题会议和县长办公会议由政府办筹备,现场办公会议、工作协调会议由政府办配合有关部门筹备,由县政府办公室确定专人对会议讨论情况和决策意见如实记录。

县政府全体会议和常务会议纪要由政府办公室负责起草,经政府办公室主任把关后,呈副县长审核,县长审签;涉及重要决策或部署重要工作的其他会议可印发会议纪要,由主办单位负责起草,经政府办主任把关后,呈县长或副县长审签。其他专题会议一般不印发会议纪要,但应做好会议记录。会议纪要一般在5个工作日内下发执行,需要形成文件印发执行的,主办单位应在三个工作日内完成。会议讨论决定的事项,未公开前,所有参会人员必须严格遵守保密规定;宜公开的应当及时公开报道,报道内容须经政府办把关,必要时报副县长或县长审定。

第五十条  严格会议审批,以县政府名义召开的工作会议,县政府部门应于会前7天报县政府审批,相关会议文件及领导讲话代拟稿应提前3天送县政府办公室审核。

县政府各部门召开的本系统业务会议,不得以县政府名义召开,一般不邀请县政府领导出席,不要求各乡镇主要负责人参加。

第九章  公文审批制度

 第五十一条  县政府各部门、各乡(镇)人民政府报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定。除紧急重大事项、突发事件、必须直接报送的绝密事项和县政府领导直接交办事项外,一律送县政府办公室按规定程序统一办理,不得直接向县政府领导个人报送公文。

请示性公文,应由主要负责人签发,一事一请,不得多头主报,不得越级上报。请示内容涉及其他部门职权的,主办部门应当主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人和相关部门主要负责人会签或联合报市政府审批;部门之间有分歧的,主办部门负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理由和依据,提出办理建议,与相关部门主要负责人会签后报县政府决定。

第五十二条  实行严格的退文制度,县政府各部门、各乡(镇)报送县政府的公文不符合党政机关公文制作规范的,或与国家法律法规相抵触、结构混乱、条理不清、表述不明的,一律退回重新报文。

 第五十三条  县政府各部门、各乡(镇)报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,重大事项报县长审批。如属县政府主管部门负责的事项,各工作部门和乡镇人民政府直接报送主管部门处理;县政府和县政府办公室接到各单位报送此类事项,直接转送主管部门处理,需要时要求主管部门反馈处理情况和结果。

 审批公文时,对有具体请示事项的,主批人应当签署明确意见,其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的,圈阅表示已阅知。

 第五十四条  县政府各部门、各乡(镇)报请县政府审批的事项,由县政府批复,或根据县政府的授权由县政府办公室答复。

第五十五条  对县政府办公室转办的部门和乡(镇)请示事项,承办部门应按交办时限要求及时办理,平件7个工作日内办结,急件3个工作日内办结,特急件即到即办,一般应当日办结。

第五十六条   以县政府名义行文,经政府办主任、分管副县长审核后,呈县长签发。

第五十七条   以县政府办公室名义发文,由政府办主任签发。涉及面广或涉及事项比较重要的,可由分管副县长签发或报县长签发。县委办公室、县政府办公室联合印发的公文,按县委办公室规定程序审核、签发。

 第五十八条  县政府报送县委的文件以县政府党组的名义行文,由县政府党组主要负责人签发。

 第五十九条  县政府和县政府办公室印发的文件,按县政府办公室公文处理工作程序严格审核,把好质量关。

    第六十条   精简文件简报,凡法律、法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发,一般性工作会议不发纪要。部门职权范围内事务,能由部门发文或者部门联合发文解决的事项,由部门自行发文或联合发文,不以县政府或县政府办公室名义发文。分工方案类文件原则上应合并到文件中作为附件印发,不单独发文。属于相近或相同类型事项的批复、通知等文件,应结合实际尽可能合并下发。县政府成立的议事协调机构主要负责同志调整的,由县政府办公室发文;其他成员调整、增补的,均由协调机构发文。上级行业主管部门印发文件要求地方制定贯彻措施,除法律法规规定或上级主管部门要求政府或政府办公室发文的外,由县政府对应工作部门自行发文,重要事项报县政府同意后发文。没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

第十章   工作纪律

第六十一条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策以及日喀则市党委、政府和县委、县政府的工作部署,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,有令必行、有禁必止,雷厉风行、立说立行。

第六十二条  县政府组成人员必须坚决执行县委、县政府的决定,不得有任何与县委、县政府决定相悖的言论和行为。县政府领导班子成员代表县政府发表涉及全局和重大敏感问题的讲话和文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经县政府同意。

第六十三条  县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

第六十四条  县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十五条  县政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。县长与负责常务工作的副县长一般不同时外出。副县长外出,应将出发时间、地点及主要任务向县长成负责常务工作的副县长报告,并按规定报备。

县政府各部门主要负责人外出,应事先报请分管副县长、县长同意。

第六十六条  严格执行领导干部公费出访的有关规定,从严掌握出访活动。县长、常务副县长、副县长出访,报请县委同意后,按照日喀则市有关规定审批。各乡(镇)人民政府、各部门科级(含正科级)以下人员出访,按照县委、县政府的规定审批。出访考察要有目的、重实效,乡科级以上人员出访考察回来后要向县政府提交考察报告,提出工作建议。

第十一章  廉洁和作风建设

第六十七条  县政府及各部门要严格执行中央八项规定及其实施细则和区党委“约法十章” “九项要求”,把党风廉洁建设贯彻落实到政府各项工作中,牢固树立“西藏虽然高寒缺氧,条件艰苦,处于反分裂斗争的主战场,但是无论哪一级党组织,哪一个党员都必须坚持全面从严治党,牢固树立西藏在党风廉政建设和反腐败斗争上没有任何特殊性的思想”,坚持用制度管权管事管人,坚持依法用权、正确用权、干净用权,营造风清气正的政务环境,全面推进廉洁政府建设。

第六十八条  县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第六十九条  县政府及各部门要厉行勤俭节约。严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级政府和部门的送礼和宴请,严格公务用车配备和使用管理。要艰苦奋斗,勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第七十条  县政府组成人员要坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法,带头遵守中央、区党委和市委有关廉洁自律各项规定,严格要求亲属以及身边工作人员,不得违反规定和程序干预各类市场经营活动、项目招投标等,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,严格执行有关工作和生活待遇规定、切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

第七十一条  县政府和各部门要建设学习型机关,县政府组成人员要做学习的表率,积极倡导理论联系实际的学风,把学习与调研、研究与解决问题结合起来,不断充实新知识,丰富新经验,努力提高执政为民、执政兴县的能力和水平。

第七十二条  县政府及各部门领导要注重调查研究,深入基层,深入群众,考察调研,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题,通过专题调研,以点带面,有效指导各项工作的开展。

县政府领导到基层考察调研,要严格落实中央八项规定和区党委“约法十章”“九项要求”,轻车简从,减少陪同,简化接待,不迎来送往,减轻基层负担。

第七十三条  严格执行出席各类公务活动的有关规定,精筒公务活动。除县政府统一安排的活动外,县政府领导不参加部门和乡(镇)组织的礼仪庆典活动,不出席部门和乡(镇)安排的接见、颁奖、剪彩等事务性活动,不参加部门和乡(镇)举办的庆祝会、表彰会、纪念会等。

第七十四条 县政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第十二章  附则

第七十五条  县政府办事机构、直属事业单位、部门归口管理机构适用本规则。驻岗巴区(中)直单位可参照本规则执行。

第七十六条  本规则由县政府负责解释。

第七十八条  本规则自印发之日起施行。《岗巴县人民政府关于印发<岗巴县人民政府工作规则>的通知》(岗政发〔2015〕1号)、《岗巴县人民政府关于印发<岗巴县人民政府全体会议、党组会议、常务会议、县长办公会议、专题会议等若干会议制度>的通知》(岗政发〔2016〕47号)同时废止。