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一、方案出台的背景
为优化脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金供给机制，进一步提高资金使用效益，通过脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金实现各项资金的合理配置，使资金能够以巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴建设为目标，合理地配置到最急需资金投入的地方，集中财力办大事，破解资金零碎、分散、重复交叉等问题，使有限的资金形成“合力”，重拳出击，找准核心，突破重点，全力解决巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴建设与资金需求缺口的矛盾，发挥资金的最大效益。
二、目标任务
贯彻落实《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工作经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，从农牧民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，聚焦乡村发展实际情况，因地制宜，解决乡村基础设施短板弱项、增强脱贫群众内生动力不强、持续增收难、乡村人居环境整治薄弱等重点问题，持续推动乡村全面振兴工作进程，着力增强群众获得感、幸福感、安全感。
三、方案的主要内容
《方案》共分为八部分。
第一部分 指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央、区党委、市委农村工作会议精神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供；积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线；深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村；加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。
第二部分 基本原则。
一是坚持政府主导，统筹规划。充分发挥政府在使用衔接资金中的主导作用，聚焦乡村基础设施、产业发展、人居环境整治、脱贫群众增收、推进高原和美乡村建设等关键领域，因地制宜、分类施策，对资金使用方向进行统一规划，确保衔接资金用在刀刃上，保障资金使用合理合规，发挥预期效益。
二是坚持突出重点，统筹使用。在使用衔接推进乡村振兴补助资金过程中，合理统筹安排好各级衔接资金，做到应整尽整，聚焦推进乡村全面振兴工作重点任务，优先保障资金。
三是坚持资金使用合规，注重实效。使用衔接推进乡村振兴补助资金要与乡村振兴战略结合，精确瞄准守住防止返贫底线，着力增强自我发展能力，完善乡村基础设施，推进高原和美乡村建设。加强资金使用合规性，按照《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》使用资金，杜绝资金用于负面清单，明确资金不得用于①行政事业单位基本支出②交通工具及通讯设备③各种奖金、津贴和福利补助④防返贫监测预警工作经费⑤弥补企业亏损，垫资回购、注册企业⑧修建楼堂馆所⑨偿还债务本息及弥补预算支出缺口⑩村级办公场所、文化室、文化广场、学校等公共服务设施⑪设立基金、购买各类保险⑫美化、亮化等各类“造景”工程、形象工程和政绩工程⑬其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出。
四是坚持分工负责，落实责任。各行业部门本着“各负其责、各尽其职、安全高效”的原则，强化衔接推进乡村振兴补助资金的使用管理，确保资金使用安全高效。
第三部分 目标任务。
贯彻落实《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工作经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，从农牧民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，聚焦乡村发展实际情况，因地制宜，解决乡村基础设施短板弱项、增强脱贫群众内生动力不强、持续增收难、乡村人居环境整治薄弱等重点问题，持续推动乡村全面振兴工作进程，着力增强群众获得感、幸福感、安全感。
第四部分 资金范围。
（一）资金范围。本方案中财政衔接推进乡村振兴补助资金范围是中央、自治区、市级衔接资金和县级配套衔接资金，用于推进乡村振兴领域工作，对2025年已下达的中央、自治区、市、县四级资金按“应整则整、应用则用”的要求，进行整合使用。
（二）资金来源及数量。2025年纳入我县衔接推进乡村振兴补助资金共有8755.61万元，其中：中央衔接资金（巩固拓展）5415.82万元，中央衔接资金（少数民族发展）1054万元；自治区衔接资金（巩固拓展）1865.86万元；市级衔接资金30万元；县本级配套资金389.93万元。
第五部分 资金指标文件
《西藏自治区财政厅关于提前下达2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》藏财农指﹝2024﹞52号、《西藏自治区财政厅关于提前下达2025年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》藏财农指﹝2024﹞60号、《日喀则市财政局关于下达2025年市级财政衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知》预指〔2025〕6号和《岗巴县财政局关于下达2025年部门预算资金的通知》岗财预指﹝2025﹞01号等文件精神。
第六部分 建设任务。2025年财政衔接推进乡村振兴补助资金主要用于全县乡村特色产业类、小型公益性基础设施类、宜居宜业和美乡村类、人居环境整治类、技能培训类、贷款贴息类、其他类等七个方面。
第七部分 责任分工。县财政局、县乡村振兴局、项目主管部门、乡镇人民政府、县监察委。各司其职，各负其责，形成合力。
第八部分 强化组织保障。加强组织领导，加强资金监管，履行公示公开制度，强化检查与审计，加强绩效监控，做好资产移交确权。